居住证

办理地点

北京地区

所在地区人事局。

上海地区

需要申请办理《居住证》的，申请人可以到现居住地的社区事务受理服务中心办理。

广州地区

居住地所属的街道办理。

制度变革

居住证制度的开始

广东省居住证? ? ? ?始于二十世纪80年代中后期的暂住证制度，作为中国计划经济的产物，它一出生就带有歧视性色彩，限制了农民工等流动人口在诸如就业、教育、医疗等方面的权利，暂住证管理的不良后果日益显现。长期以来，取消、废止暂住证的呼声一直不断。中国一些地方开始先行先试，把居住证取代暂住证作为新一轮户籍制度改革的过渡性手段，暂住证开始在中国一些城市退出历史舞台，开始步入“居住证时代”。

居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，因为它所标志的，仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。

在一个充分流动的市场中，不同地区的要素报酬应该逐步趋向均衡。换言之，如果可以观察到不同地区同质劳动力之间存在显著的收入差异，则意味着因政府干预而导致的资源错配客观存在。而这正可以解释为当前中国所出现的城乡及不同地区间收入差距不断扩大的原因。

除去社会公平、社会稳定的需要，以户籍制度为基石的二元乃至多元结构之不可维系，首先在于占中国人口绝大多数的农村人口收入增长迟滞，已经从根本上制约着中国经济由出口拉动、投资拉动向消费拉动的转变。因为经历二十多年改革，除农村人口非农业化转移外的“三农”政策，在产业规律以及比较优势的双重制约下，其所具有的增收潜能均已极其有限。

国务院在2010年5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中，“七、协调推进城乡改革（二）深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。（公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责）”这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

特大城市居住证挂钩年限

2014年3月24日，以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上，来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法。并与中外代表对话，释放了中国应对改革挑战的新思路。

国家发展改革委副主任徐宪平说，2014年要求各类城镇制定农业转移人口落户的具体标准，在特大型城市则制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度，标准将向社会公开公布。

他说，通过实施差别化的落户政策到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2014年国家发改委要求各类城镇要因地制宜地制定农业转移人口落户的具体标准，特大城市要实行居民制，并向社会公开公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期。

针对另外1亿多常住城镇但无法落户的农村转移人口，徐宪平说，将通过建立居民制实现市民化。国家将以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，并使这五大公共服务覆盖城镇常住人口。

主要意义

从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。

首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂 医疗保险时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。此外，“暂住”需要证件，换言之，无暂住证者不得随意“暂住”，这就在空间上作出了一定限制。凡此种种，显然不合于统一市场的客观要求。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。

其次将流动人口纳入实有人口属地管理后，将增加居住证社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。

办理时限

北京地区

持证人员在《北京市工作居住证》有效期满后，申请单位继续聘用的，应在《北京市工作居住证》有效期满前一个月内办理续签手续；超过有效期限一个月未办理续签手续的，《北京市工作居住证》自然失效。

上海地区

持证人应当在其《居住证》每届满1年前30日内，到社区事务受理服务中心办理签注手续。持证人逾期未办理签注手续的，《居住证》使用功能中止；在60日内补办签注手续的，《居住证》使用功能恢复。

广州地区

居住证有效期7个月到3年。

发展趋势

深圳　　全国范围内的大趋势是，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽城市户口的迁移限制。不过在这个过程中，类似北京、上海这样的特大城市近乎必然地陷入政策悖论难以自拔：一方面，实现经济与社会协调发展，需要对二元结构进行改革；另一方面，一旦户籍制度有所松动，户口“含金量”越高的地区，越可能面临外来人口蜂拥而入。摆脱这一两难困境绝非易事，因为除了考虑外来人口的强烈需求，还需要考虑以城市居民的变革意愿。从实际情况来看，阻碍户籍统一管理的障碍，主要来自地方政府对本地居民大量失业以及公共财政入不敷出的顾虑。风物长宜放眼量。理论与实践已经证明，通过限制外来人口进入以维护本地居民就业、压缩公共支出的做法，终究会因劳动力市场不完善而损及经济持续向上，就业岗位以及财税收入亦将因此增长乏力。这就好比各个独立经济体之间，全球化固然带出种种冲击，但是利弊权衡之下，封闭的、静态的、低水平的稳定，终究还是让位于开放的、动态的、高水平的稳定。

在深圳之前，上海、成都、昆明、沈阳早已经进行了“居住证制度”的尝试。

办理条件

北京地区

所学专业或岗位属于本市急需专业或岗位，且具备下列条件的人员可申请北京市工作居住证：

（1）符合规定条件的申报单位连续聘用满6个月以上；

（2）具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位或具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质；

（3）在本市有固定住所；

（4）男性不超过60周岁，女性不超过55周岁。

上海地区

申请办理《居住证》的，应当符合下列条件：

（一）在本市合法稳定居住；

（二）在本市合法稳定就业，参加本市职工社会保险满6个月；或者因投靠具有本市户籍亲属、就读、进修等需要在本市居住6个月以上。

广州地区

流动人员应当自到达居住地之日起3个工作日内持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地的街（镇）出租屋管理服务中心申报居住登记。

已经申报居住登记的流动人员，应当发给居住证。

有下列情形之一的，依本人申请，可以发给居住证：

（1）未满16周岁或者已满60周岁的；

（2）在居住地就医、探亲、旅游、出差的；

（3）在本市全日制教育机构学习的；

（4）已办理旅馆业住宿登记的。

办理材料

北京地区

（1）企业法人营业执照[或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书（法人）、社会团体法人登记证书、外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构营业执照]的原件及复印件；

（2）学历证书、学位证书、职称证书和身份证原件及复印件；

（3）在京固定住所证明：自己有住房的，提供房产证或购房合同；租赁房屋的，提供派出所和房管部门出具的准许房屋出租的证明以及与业主签订的租房协议；租赁公房由房屋产权单位出具证明；借住亲友住房（私房）的由居委会出具相关证明和房产证；

（4）聘用合同或劳动合同；

（5）在申请单位缴纳的个人所得税完税证明；

（6）社会保险缴存证明；

（7）近期一吋同版免冠彩色照片一张；

（8）《诚信声明》；

（9）《北京市工作居住证申请表》（一式三份）；

（10）配偶和子女随往还需提供：结婚证书、配偶身份证原件及复印件，聘用合同、独生子女证等。

上海地区

申请人应当根据申办条件提供相应的证明材料，并对申办材料的真实性负责。

广州地区

（一）居住证相片回执（或二代身份证原件）。请到具有二代身份证照相资质的相馆拍摄居住证数码相片，并取得居住证相片回执。或者申办人持本人二代身份证原件。

（二）身份证明材料。身份证、户口簿或者其他有效身份证明原件及复印件。

（三）居住地址证明材料。房屋租赁合同或工作单位（居、村委）等出具的证明原件及复印件。

1.居住在出租屋的，提供广州市房屋租赁合同或出租屋主（或出租人）出具的居住证明等材料；

2.居住在单位宿舍的，提供单位出具的证明材料等；

3.居住在居民家中（亲友房屋）的，提供屋主出具的居住证明材料（包括居住地址及拟居住的时限），以及屋主的身份证明材料（身份证明材料记载的地址要与居住证办证人居住地址相一致），或屋主房产证明材料等；

4.居住在自购房屋的，提供房产证明材料等；

5.居住在工地工棚的，提供用工单位出具的证明材料等；

6.其他有效的居住地址证明材料。

（四）其他证明材料。办理有效期7个月以上（最长为3年）的居住证，除提交上述材料外，还需提供已经在居住地连续就业、经商6个月以上的证明材料，泛指就业登记证明、营业执照、劳动合同、用人单位、居（村）委出具的相关证明（须注明合同期限）。

实施背景

居住证? ? ? ?居住证连接了几个不同的时代。这头是从1984年开始实施的暂住证时代，那头是取消户籍制度之后人人自由迁徙的时代。在全中国各地的相关改革中，非户籍人口的权益正在日益受到重视，公共服务和社会保障的覆盖范围也在日渐扩大。这些变化的背后有招工难等复杂的经济和社会因素，也有着深刻的制度需求，让全民享受社会主义发展的成果。

主要功能

居住证采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住证的以下社会服务功能：

1.金融服务。可以绑定银行账户，利用居住证查询账户余额以及省内外银行间汇款、支付业务。

2.公交服务。可以“刷证”乘坐贴有居住证服务标识的公交车辆。

3.电子政务。通过自助申报平台，在申领居住证以及申请居住证项目变更、续期等功能的自我实现。

4.小额消费。通过加载电子钱包功能，居住证可以在商户POS终端上进行小额消费。

5.电信充值服务。可绑定移动、网通、电信号码，并对该号码随时进行充值，可以自动获得消费积分。

6.公共服务。持证人可以预订地铁、火车以及飞机航班票务。

7.门禁应用。通过加载门禁功能，可以有效识别小区居住人口。居住期满，自动阻断持证人在小区的出入。

8.企业一证通。企业或单位可以根据实际，利用居住证对员工进行考勤登记、出入识别以及内部消费等 。

办理流程

北京地区

申请人向聘用单位申请，由聘用单位向其所在区县人事局申请，区县人事局审核合格报市人事局审批；市人事局审批通过后由区县人事局制作证件反馈聘用单位，由聘用单位将证件交申请人。

上海地区

社区事务受理服务中心应当于出具受理凭证之日起2个工作日内，将申办信息、申办材料移送人力资源社会保障部门或者公安部门。

（人力资源社会保障部门核定）

人力资源社会保障部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照就业管理相关规定进行核定。

符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。

（公安部门核定）

公安部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照投靠、就读管理相关规定进行核定。

符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。

（签发、制证、领证）

《居住证》由市公安局统一签发。

对经核定符合办理条件的，公安部门应当自收到制证通知之日起10个工作日内完成《居住证》制作，由社区事务受理服务中心通知申请人领证。

申请人收到通知后到社区事务受理服务中心领证。

《居住证》工本费的标准，由市财政部门、市价格行政主管部门核定。

广州地区

各街（镇）出租屋管理服务中心办证窗口负责审核材料。

1、资料齐全的，发放（打印）受理回执。材料不齐的，一次性告知其需补充的材料，对于居住地址证明材料不齐，先采集信息，待其补齐居住地址证明材料或经出租屋管理员对其填报的居住地进行核实确认后，发放（打印）受理回执。

2、根据办证申请人提供的房屋租赁合同、营业执照、劳动合同、用工单位出具证明等材料中的合同期限，审定居住证有效期的期限。

各街（镇）出租屋管理服务中心及时将经审核符合要求的办证申请人信息分别录入“广州市流动人员信息系统”居住证办理模块（已使用升级版本的单位）或暂住证模块（暂未使用升级版本的单位），上传集中制作居住证。

各街（镇）出租屋管理服务中心在收到邮政快递的居住证后，应在3个工作日内通知流动人员凭受理回执领取居住证。

地区政策

深圳

居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》。已满16周岁并符合下列条件之一的人员发给《深圳市居住证》 ：

（一）在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织；

（二）在深圳市内拥有所居住房屋的产权； 个人申办居住证流程

（三）符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；

（四）在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作；

已满60周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生申办居住证的，发给《深圳市居住证》。不符合（一）、（二）规定条件的非深圳市户籍人员，（即不在深圳从业，也没有在深圳买房的非深户人员）发给《深圳市临时居住证》。

2008年8月1日起深圳全面推广居住证。在深圳市内居住30日以上、已满16周岁未满60周岁的非深圳市户籍人员应当申办居住证。《深圳市居住证暂行办法》，居住证取代暂住证，“一证多用”，使用功能包括房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务。进出关可凭居住证，重要的是，持居住证的非深户逐步获得部分深户待遇。

1984年，深圳开始启用暂住证，“集中管理”演化为用工单位事先向劳动部门提出申请的“指标控制”。

深圳市暂住证

1990年成立了市人口管理领导小组，承认并开办“非劳务暂住证”。

1995年深圳市人大通过《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》，以地方立法形式确立了“以证管人”的管理思路。

2002年，深圳市还曾推出了《人才居住证》，凡具有高级专业技术资格、高级技师技术等级、硕士研究生毕业以上学历的人可申请，持有深圳市人才居住证的人员享有和深圳户籍人口机会同等的福利和待遇。

2003年7月，深圳用社区居住证积分管理模式取代传统的暂住证管理模式。

2007年9月1日，深圳在盐田区试点代替暂住证的居住证。

2008年8月1日，深圳正式告别暂住证，进入居住证时代。

2015年6月1日，《深圳经济特区居住证条例》施行，条例第三十三条规定：持证人符合市政府规定的居住年限、就业年限、社会保险参保年限等入户条件的，可以申请转为深圳市户籍居民。

办理居住证需要的材料：

1、注：申请表中须粘贴“大1寸”彩照实际尺寸为1寸半，此类型照片为证件专用照。此申请表中所贴的“大1寸”彩照可以与数码回执不是同一张相片，而且底色也没有要求，任意底色的“大1寸”彩照都可以。

2、申请人本人的居民身份证或其他有效身份证明的原件及复印件。

3、数码照相回执（申请人到开通网上认证的照相馆拍摄数码照相并取得照相回执）。注：居住证的相片与身份证和暂住证相片不同：因为要上传到公安部门的网站，所以办理居住证一定要照居住证的相片，费用20元（共9张）。

4、按规定提交以下文件资料之一：

（1）以从业提出申请的，由用人单位登录深圳市居住证/劳动就业登记网上申报系统，网上提交电子数据后，持深圳市居住证申请表和办证人员名单集中申办。

（2）以拥有物业提出申请的，提交申请人所居住房屋的《房地产权证》或者其他 户口本产权证明资料原件及复印件（《房地产权证》所有人的配偶、子女在申办居住证时还需提供当地户口本及《结婚证》（或婚姻状况证明）的原件和复印件）；

（3）以人才、海外人才身份申请居住证的人员，提交市政府有关部门出具的证明材料；

（4）以创业或者文化艺术创作提出申请的，提交市政府有关部门出具的项目确认材料原件及复印件；

5、以学习提出申请的，由全日制办学机构登录深圳市居住证网上申办系统，网上提交电子数据后，持深圳市居住证申请表和办证人员名单集中申办；

6、申请人为20—49周岁已婚育龄妇女的，应提供现居住地计划生育技术服务机构出具的近3个月有效的《广东省流动人口避孕节育报告单》，其中离异、丧偶、符合生育政策待孕和实施绝育措施一年及以上的提供现居住地社区工作站出具的属“免查对象”内容的《广东省流动人口避孕节育报告单》。

7、市政府规定应当提交的其他资料。　 ?

上海

《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则于2009年6月17日出台，这意味着上海新一轮户籍制度改革正式实施，“沪漂一族”有了期盼。上海自2002年6月试行居住证制度以来，办理人才类居住证的约有27万人，符合此次申办户籍持证年限要求的约有3000人。

首批持证人员刚满7年 上海市居住证2009 年2月，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（以下简称《办法》）出台。根据规定，居住证持有者必须持证满7年才能转户籍，而上海最早是在2002年推出居住证制度的，第一批办理居住证户口的外来人员，在2009年6月15日后刚符合“持证7年”的条件。因此，进入二季度之后，各界人士尤其是居住证满7年的人都把关注的焦点集中到居住证转户籍的实施细则上。

外企人员

不少在上海长期工作的外地人则认为，中级职称是个很大的门槛，估计符合的人不会太多。

根据《办法》要求，申请居住证转户籍的人员必须符合“在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应”。但对于这项要求，很多外企并不会对所属员工评定职称，这些人申请户籍将遇到障碍。

北京

受理

申办单位需提交如下申办材料：

（一）单位注册：

注册单位需持《企业法人营业执照》、（或《事业单位法人证书》、《民办非企业单位登记证书》、《社会团体法人登记证书》、《外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构营业执照》等）及《中华人民共和国组织机构代码证》原件、复印件和网上注册信息填报软盘，到其注册所在地区人事局办理《北京市工作居住证》的网上注册登记。

（二）个人审核：

1、在网上填写办理《北京市工作居住证》的申请表（请填写准确并注意保存提交），填写完毕以A4规格纸张打印一式三份，加盖单位人事章（或公章）后上报区人事局。

2、申请《北京市工作居住证》的人员需提供以下证明材料：

（1）学历证书、学位证书、职称证书及身份证原件和复印件；

（2）在京固定住所证明（房屋所有权证书、房屋租赁证或住所所在地居委会提供的居住证明）的原件和复印件；

（3）聘用合同原件和复印件；

（4）免冠一寸彩色照片四张；

（5）如配偶和子女随往还需提供：结婚证书、配偶身份证、在京聘用合同、独生子女证原件和复印件等相关材料。

按照受理标准查验申办材料，对申办材料符合受理标准的，予以受理，转入初审程序。

初审

标准：

（一）属于在北京市行政区域内的具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构。

（二）具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位的人才或具有中级（含）以上专业技术职称及相当资格、资质的人才；

（三）网上所填写的个人资料准确无误。

按照初审标准进行初审，对符合初审标准的转入复审。

告知

对申办材料不符合初审标准的，将需要补齐补正材料的全部内容一次性告知申办单位人事部门，待再次上报后进行复审。

复审

对经初审后再次上报的材料进行复审，对符合复审标准的转入审定。

五、审定及上报

按照初审标准对申办材料进行审定，对通过审定的材料，通过网络当场提交市人事局待审批。

制证及下发

市人事局批准通过的，由区人事局制作《北京市工作居住证》，并到市人事局盖章后，申请单位到区人事局领取《北京市工作居住证》。

时 限：10个工作日

收费标准：不收费 ?

过期补办

办理期限：三个月，半年，一年，两年。

办事程序

1、查验有关证件。

2、填写《广州市流动人员信息登记表》。

3、缴纳办理费用。

4、照数码相、采集指纹。

5、交表、录入资料。

所需材料

1、《广东省居住证申请表》一式3份，用人单位盖公章，经办人签名；

2、彩色白底小一寸照片4张；

3、用人单位营业执照副本复印件，用人单位盖公章；

4、身份证原件及一式两份复印件；

5、下列材料原件和复印件各1份（统一用A4纸）：

本人的学历、学位（国外学历请提供《国外学历学位认证书》）、专业技术资格、执业资格、职务聘任等证书；

婚育证明（结婚证/离婚证）；

本市二级以上医院出具的体验报告（半年内）；

在本市的住所证明（房产证/购房发票/按揭合同/有关部门出具的住所证明等）；

与用人单位签定的劳动合同；

在本市创业的提交投资或纳税的相关证明；

已经入境的境外申领人还要提供合法的入境证明；《外国专家证》或《港、澳、台专家证》

需同时申领配偶及未成年子女《广东省居住证》的，申领人还需提供申请报告、结婚证、配偶身份证原件与复印件（一式两份）、未成年子女户口本首页和个人页原件与复印件（一式两份）、配偶及未成年子女彩色白底小一寸照片各1张。

2014年1月，北京市出台规定，北京针对外来人口的户口管理实行暂住证，未来居住证制度实施后，暂住证告别历史舞台。附加在居住证上的必要的公共服务，可以使没有北京户籍，又常年工作、生活在北京的人在很多方面享受到北京市的公共服务。