老龄化_相关报道_定义_社会问题_中国情况

定义

根据1956年联合国人口老龄化及其社会经济后果确定的划分标准当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时则意味着这个国家或地区进入老龄化1982年维也纳老龄问题世界大会确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%意味着这个国家或地区进入老龄化

根源措施

老龄化产生的根源与主要解决办法

产生老龄化的原因有三个

1. 育儿费用提高生产生活节奏的加快生活压力加大造成生育率不断下降出现众多丁克族

2. 医疗技术进步公共卫生水平提高人均寿命延长

3. 计划生育等政府限制生育的政策
解决老龄化的措施依据产生的原因不同而有所区别

1由于人们的寿命延长而产生老龄化这是人们生活水平和保健水平提高的必然结果是民富国强的标志要解决的问题不是如何防止老龄化而是如何应对由此造成老龄化后所带来的养老金不足和养老服务不足的问题

2由于人们非均衡生育包括生育高峰和少生孩子而产生的老龄化

由于非均衡生育生育高峰和少生孩子而产生的老龄化只能通过均衡生育来解决其中实现代际均衡政策是最为可行也最为公平的选择在发达国家实现代际均衡的生育率为2.17胎在发展中国家实现代际均衡的生育率为2.3胎中国是发展中国家理想的生育率是2.3胎10%无胎10%一胎40%二胎30%三胎10%四胎及以上

2010年人口普查长表数据显示2010年全国总和生育率为1.18110其中城市为0.88210镇为1.15340乡村为1.43755要将中国的生育率调控到2.3胎实行允许一胎鼓励二胎放开三胎或多胎的生育政策是最理想的选择俄罗斯已经对无胎征税由于中国有越来越多的夫妇不孕不育所以允许三胎或多胎才能有效的弥补不孕夫妇导致的生育率下降形成普通二胎中产三胎少数多胎和少胎的理想人口结构有利于增加中产阶层的比重尽快使中国形成橄榄型社会结构

由于进入到严重少子化社会之后0～14岁人口占总人口的比例在15%以下为超少子化15%～18%为严重少子化18%～20%为少子化20%～23%为正常23%～30%为多子化30%～40%为严重多子化40%以上为超多子化会造成严重的社会灾难并且难以恢复到人口的代际均衡的水平中国在2000年前后就进入了超少子化社会14.03%就算放开生育也已经难于恢复到世代交替的正常水平了鼓励生育势在必行否则人口快速衰退不可避免

全世界60岁以上的老年人口总数已达6亿有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%进入了人口老龄化社会行列我国许多城市已进入人口老龄化社会

2010年人口普查少子化问题最严重

国家统计局2011年4月28日发布了以2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查的主要数据见后附文依据其趋势好坏民族构成地区分布和人口的流动的好坏较难确定可概括为

一趋势向好的数据有

1人口增长趋缓十年增加7390万人增长5.84%年平均增长0.57%比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点数据表明中国人口增长处于低生育水平阶段

2总人口性别比下降

3老龄化加速注老龄化与少子化有本质的区别老龄化是人们生活水平提高和寿命延长的必然结果是民富国强的标志少子化是生活压力加大和及时行乐盛行的必然结果将给家庭和国家带来灭顶之灾

4各种受教育程度人口上升这次人口普查与2000年人口普查相比每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人文盲率15岁及以上不识字的人口占总人口的比重为4.08%比2000年人口普查的6.72%下降2.64个百分点

5城镇人口比重上升居住在城镇的人口为66557万人占总人口的49.68%居住在乡村的人口为67415万人占50.32%

二趋势向坏的数据有

1少子化注少子化与老龄化有本质的区别老龄化是人们生活水平提高和寿命延长的必然结果是民富国强的标志少子化是生活压力加大和社会发展的必然结果0～14岁人口占总人口的比例在15%以下为超少子化15%～18%为严重少子化18%～20%为少子化20%～23%为正常23%～30%为多子化30%～40%为严重多子化40%以上为超多子化

2总和生育率极低这次人口普查31个省自治区直辖市共有家庭户40152万户家庭户人口124461万人平均每个家庭户的人口为3.10人比2000年人口普查的3.44人减少0.34人

第六次全国人口普查主要数据发布

2011年4月28日

中华人民共和国国家统计局局长马建堂

以2010年11月1日零时为标准时点的第六次全国人口普查在党中央国务院的正确领导下在中央各部门和地方各级人民政府的大力支持下在全国新闻媒体的积极配合下经过近千万普查人员的奋力拼搏和十三亿各族人民的积极参与人口普查顺利完成现场登记复查和事后质量抽查等工作现将快速汇总的主要数据予以公布

一人口总量

这次人口普查登记的全国总人口为1339724852人与2000年第五次全国人口普查相比十年增加7390万人增长5.84%

二家庭户规模

这次人口普查家庭户规模继续缩小主要是由于中国生育水平不断下降迁移流动人口增加年轻人婚后独立居住等因素的影响

三性别构成

这次人口普查男性人口占51.27%女性人口占48.73%总人口性别比由2000年人口普查的106.74下降为105.20以女性人口为100.00

四年龄构成

这次人口普查0-14岁人口占16.60%比2000年人口普查下降6.29个百分点60岁及以上人口占13.26%比2000年人口普查上升2.93个百分点其中65岁及以上人口占8.87%比2000年人口普查上升1.91个百分点中国人口年龄结构的变化说明随着中国经济社会快速发展人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善生育率持续保持较低水平老龄化进程逐步加快

五民族构成

这次人口普查汉族人口占91.51%比2000年人口普查的91.59%下降0.08个百分点少数民族人口占8.49%比2000年人口普查的8.41%上升0.08个百分点少数民族人口十年年均增长0.67%高于汉族0.11个百分点

六各种受教育程度人口

这次人口普查与2000年人口普查相比每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8950人具有高中文化程度的由11146人上升为14032人具有初中文化程度的由33961人上升为38788人具有小学文化程度的由35701人下降为26779人

各种受教育程度人口和文盲率的变化反映了中国普及九年制义务教育大力发展高等教育以及扫除青壮年文盲等措施取得了积极成效

七城乡构成

这次人口普查同2000年人口普查相比城镇人口比重上升13.46个百分点这表明2000年以来中国经济社会的快速发展极大地促进了城镇化水平的提高

八地区分布

这次人口普查东部地区人口占31个省区市常住人口的37.98%中部地区占26.76%西部地区占27.04%东北地区占8.22%

与2000年人口普查相比东部地区的人口比重上升2.41个百分点中部西部东北地区的比重都在下降其中西部地区下降幅度最大下降1.11个百分点其次是中部地区下降1.08个百分点东北地区下降0.22个百分点

按常住人口分排在前五位的是广东省山东省河南省四川省和江苏省2000年人口普查排在前五位的是河南省山东省广东省四川省江苏省

九人口的流动

这次人口普查居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人其中市辖区内人户分离的人口为3996万人不包括市辖区内人户分离的人口为22143万人同2000年人口普查相比居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加11700万人增长81.03%其中不包括市辖区内人户分离的人口增加10036万人增长82.89%这主要是多年来中国农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加

人口普查现场登记结束后在全国随机抽取了402个普查小区进行事后质量抽查通过与现场登记结果比对这次普查的漏登率为0.12%

这次人口普查取得了关于中国人口总量素质结构分布等大量的基础数据是一笔极为宝贵的信息财富对制定十二五期间的经济社会发展政策具有重要参考价值我们正在组织力量进行详细汇总和分析并将陆续予以公布

资料13000万人口以上国家的0～14岁人口占总人口的比例

国名	普查时间	0～14岁人口占总人口比例	少子化程度
日本	2005-04-01	13.8%	超少子化
意大利	2003-01-01	14.3%	超少子化
西班牙	2003-07-01	14.5%	超少子化
德国	2002-12-31	15.0%	严重少子化
乌克兰	2002-12-31	15.8%	严重少子化
中国	2010-12-31	16.6%	严重少子化
俄罗斯	2002-01-01	16.8%	严重少子化
波兰	2001-12-31	18.2%	少子化
加拿大	2003-07-01	18.3%	少子化
英国	2002-06-30	18.6%	少子化
法国	2003-01-01	18.9%	少子化
韩国	2002-07-01	20.6%	正常
美国	2002-07-01	21.0%	正常
阿根廷	2001-11-17	28.3%	多子化
南非	2001-10-01	32.1%	严重多子化
印度	2001-03-01	34.4%	严重多子化
坦桑尼亚	2002-08-24	44.2%	超多子化

资料来源日本总务省统计局网站

资料2中国人口出生率09年中国卫生统计

年份	人口出生率‰	少子化程度
1949	36.00	超多子化
1965	37.88	超多子化
1970	33.43	超多子化
1975	23.01	超多子化
1980	18.21	多子化
1985	21.04	超多子化
1990	21.06	超多子化
1992	18.24	多子化
1993	18.09	多子化
1994	17.70	多子化
1995	17.12	多子化
1996	16.98	正常
1997	16.57	正常
1998	15.64	正常
1999	14.64	少子化
2000	14.03	少子化
2001	13.38	少子化
2002	12.86	严重少子化
2003	12.41	严重少子化
2004	12.29	严重少子化
2005	12.40	严重少子化
2006	12.09	严重少子化
2007	12.10	严重少子化
2008	12.14	严重少子化
2009	11.95	严重少子化
2010	11.90	严重少子化
2011	11.93	严重少子化
2012	12.10	严重少子化

注人口出生率21.0‰以上为超多子化21.0‰～19.0‰为严重多子化 19.0‰～17.0‰为多子化17.0‰～15.0‰为正常15.0‰～13.0‰为少子化13.0‰～11.0‰为严重少子化11.0‰以下为超少子化

资料31950～2010年中国妇女总和生育率国家统计局数据

年份	总和生育率孩	少子化程度
1950	5.81	超多子化
1955	6.26	超多子化
1960	4.02	严重多子化
1965	6.08	超多子化
1970	5.81	超多子化
1975	3.57	严重多子化
1980	2.24	正常
1985	2.20	正常
1990	2.31	正常
1995	1.56	严重少子化
2000	1.22	严重少子化
2005	1.34	严重少子化
2010	1.44	严重少子化

注总和生育率5.0以上为超多子化5.0～3.0为严重多子化3.0～2.4为多子化2.4～2.1为正常2.1～1.8为少子化1.8～1.5为严重少子化 1.5以下为超少子化

资料4日本的总合生育率(2000年- 2005年)

年份	总合生育率%
2000	1. 47
2001	1. 30
2002	1. 17
2003	1. 19
2004	1. 16
2005	1. 08

资料来源日本内阁府少子化社会白皮书

资料51990年6月日本厚生劳动省发表了1989 年的日本总和生育率下降到1.57%这在日本被称为1.57危机这一数字震动了日本政府和国民控制少子化进程促进适龄妇女生育就成为了当时日本政府面临的重大课题厚生省因此紧急设置了有关今后家庭及抚养孩子的谈心会该谈心会主要讨论从为了企业生产活动的家庭生活向为了家庭生活的企业生产活动的转变今后要营造男女共同生育抚养子女的环境并指出教育居住状况所带来的经济及精神负担女性分娩抚养孩子与继续工作的矛盾女性的晚婚化年轻人的单身化意识是当时导致生育率下降的主要原因1.57冲击就此拉开了日本政府与少子化斗争的帷幕

日本当局一项新调查显示日本要维持良好的社会结构最理想的状况是每对夫妇诞下2.48名孩子但在2008年每对夫妇的生育率平均只有1.37这极低水平少子化即生育率低在日本已达到危害国家兴衰的地步日本政府一份内部文件就将少子化的严重程度称为静默发生中的紧急状态

资料6日本经营者团体联盟曾指出出生率急剧下降将导致劳动人口减少国内市场规模缩小中青年负担增加等问题使经济发展受到制约实际上在现今的日本人口少子化已经给经济社会造成了许多负面的影响首先少子化加速了日本高龄化社会的进程少子高龄化的结果给日本带来一系列深刻的影响这影响不仅仅表现在医疗福利养老金等社会保障方面特别是波及到经济增长的减速以及家庭模式的变化其次少子化对经济将产生重大影响从宏观经济角度来看少子化最明显的特征是人口减少同时高龄人口的消费呈减少趋势儿童数量减少也造成需要减少从供给方面来讲劳动人口的减少造成劳动供给缩小供求双方的缩小将成为阻碍经济增长的重要因素从微观经济角度来看少子高龄化会增加社会保障成本给企业带来福利负担甚至会给日该企业竞争力带来许多负面的影响日本经济企划厅2000年6月发表的推算统计显示2005年后的15年间因人口减少的影响国内生产总值将下降6.7%(日日本内阁府网站

资料7当进入了严重少子化社会后年人口出生率低于13.0‰或0～14岁人口占总人口的比例低18%或总和生育率低于1.8人口均衡难于恢复人口衰退不可避免

现状

全世界60岁以上老年人口总数已达6亿人口老龄化的迅速发展引起了联合国及世界各国政府的重视和关注80年代以来联合国曾两次召开老龄化问题世界大会并将老龄化问题列入历届联大的重要议题先后通过了老龄问题国际行动计划十.一国际老年人节联合国老年人原则1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标世界老龄问题宣言1999国际老年人年等一系列重要决议和文件提醒各会员国"铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的对任何社会都是一项重大的挑战"吁请各会员国"加强或设立老龄化问题国家级协调机构""在国家区域和地方各级制定综合战略把老龄问题纳入国家的发展计划中""为老龄化社会的来临做好各项准备工作"提出了"建立不分年龄人人共享的社会"的口号以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视

老龄化为什么会成为问题根据美国普查的研究世界性的人口老龄化是"历史上未曾出现的社会现象"人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝从根本上讲这种人口转变是医疗进步教育水平明显提高和经济发展的直接成就也是公共卫生事业例如饮用水卫生克服营养不良克服传染病和寄生虫疾病以及降低母婴死亡率的结果

主要特点

中国人口老龄化的主要特点是第一人口老龄化提前达到高峰20世纪后期为控制人口的急剧增长国家推行计划生育政策使得人口出生率迅速下降加快了中国人口老龄化的进程由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重还要继续坚持计划生育的国策其结果将不可避免地使中国提早达到人口老龄化高峰计划生育

第二在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化先期进入老龄化社会的一些发达国家人均国民生产总值达到20000美元以上呈现出"先富后老"这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础而中国进入老龄化社会时人均国民生产总值约为3000美元呈现出"未富先老"由于经济实力还不强无疑增加了解决老龄化问题的难度第三在多重压力下渡过人口老龄化阶段下个世纪前半叶中国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中改革和发展的任务繁重经济和社会要可持续发展社会要保持稳定各种矛盾错综复杂使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准以此为标准我国自2000年已进入老龄化社会以65岁及以上占总人口比例的数据为参考此指标从2002年的7.3%上涨至2012年的9.4%2012年我国65岁以上的老年人口已达到1.27亿人且每年仍以800万人的速度增加有关专家预计到2050年我国老龄人口将达到总人口数的三分之一%" style="float: right;" picsrc="0ff41bd5ad6eddc4db03caca3bdbb6fd5266331e" data-layout="right" width="515" height="233" url="http://c.hiphotos.baidu.com/baike/s%3D250/sign=5bd0f8df9e82d158bf825eb4b00b19d5/0ff41bd5ad6eddc4db03caca3bdbb6fd5266331e.jpg" compressw="250" compressh="113" useredit="1" />

而中国老龄化还存在以下几个特点

一地区差异

我国幅员辽阔人口分布不平衡地区间老龄化程度差异也较大北京天津等四个直辖市和浙江江苏等中东部发达地区的人口老龄化程度要高于西部经济欠发达的省份而东部地区工业化水平要远强于西部地区这些地区经济发展对劳动力的需求旺盛劳动力不足的情况将会通过吸引西部地区年轻劳动力的流入而得到满足因此未来一段时期内西部地区的老龄化速度预计将高于东部地区

二城乡倒置

改革开放前20年我国在工业化的同时没有相应的进行城镇化导致大量人口滞留在乡村而随着工业化和城镇化的加速大量青壮年劳动力源源不断从农村流入城市降低城市老年人口比重的同时却提高了农村实际老龄化程度根据中央农村工作办公室2009年调查农村在老年人口总数老龄化水平和老年抚养比等三个重要指标上都明显高于城市其中农村老年人口总数为1.05亿是城市的1.69倍老龄化水平18.3%是城市的2.3倍农村老年抚养比高达34%是城市的2.8倍

社会问题

问题

人口老龄化的巨大压力考验着政府规划养老的能力据统计截至2008年底中国有各类老年福利机构37623个养老床位245万张仅占60岁以上老年人口的1.5%不仅低于发达国家5%7%的比例而且也低于一些发展中国家的2%3%的水平

此外养老除了保障老年人的基本生活之外还需要大量的适合老年人心理医学等诸多方面的专业护理服务未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化变家庭养老为社会养老由政府承担是大趋势尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位但其作用却是相当大的随着经济的发展和社会的进步特别是人口老龄化家庭小型化农村城市化人民群众对于养老服务的需求将会越来越大现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求

不仅如此由于养老服务队伍整体素质不高从业人员的职业化建设滞后中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求2009年中国城市老年人失能和半失能的达到14.6%农村已经超过20%这部分老人需要专业的护理和照顾按照老年人与护理员比例31推算全国最少需要1000万名养老护理员

全国老年福利机构的职工只有22万人取得养老护理职业资格的也不过2万多人不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远而且由于服务队伍的整体素质偏低其专业水平业务能力服务质量在一定程度上无法满足老年人的护理需求养老机构床位和专业人员的严重匮乏已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题

影响

由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同负担也大不相同各国研究结果都得到相类似的结论抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶13∶1尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多但社会费用的支出仍将稳定地增长医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目在西欧的一些国家中由于实行高所得税高社会福利的政策社会保障费用已接近国民收入的1/3美国某些年的养老金开支超过国防费用成为主要的财政支出项目中国1978年离退休职工支出为173亿元1990年上升到3889亿元2003年已达到40886亿元医疗费用从1990年的762亿元增长到2003年的2713亿元中国上世纪90年代社会保障费用也曾高达GDP的13%稳定在5%左右

老年人需要丰富的精神生活许多经济发达国家老年人自杀率居高不下各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群其原因在于这些国家家庭联系松散丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助中国则强调尊老爱老老有所为老有所乐家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作

老年人需要充实的物质生活自上世纪90年代以来中国老年人的收入明显增加据统计部门调查2000年城市老年人平均收入比1992年提高31倍同期农村老人收入增长17倍中国城乡老年人口一次性抽样调查显示城市756%和农村556%的老人感到自己的生活有保障在农村861%的老年人认为比起过去在生产队里的老人自己的生活水平明显提高城市也有703%的老人认为自己比过去离退休职工经济上更加有保障城市中的老人家庭现代生活设施从1992年的4种增加到2000年的8种50%的城市老人有独立的煤气电话电冰箱和室内厕所设施户均住房面积达到70多平方米农村老人50%有两种现代化家庭设施户均住房面积达到80多平方米需要指出的是虽然中国老年人生活水平有了很大提高但其消费额占社会消费总额的比例还很小还有很大的拓展空间他们的家庭财产也明显少于青壮年国家统计局2002年对4000户城市居民调查显示6070岁老年户家庭财产平均为162万元70岁以上者157万元比3540岁青壮年户家庭财产少43%

中国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重据1993年和1998年国家卫生服务调查城市居民每年住院费用04岁为817元1019岁增加到2244元4049岁为4577元65岁以上则增加到5096元可见老年人疾病多病情往往比较严重需要消耗更多的资源据国内外大量资料分析退休职工医疗费用与在职职工相比约为3∶1有的国家甚至达到5∶1中国正在深化医疗制度改革的过程之中这些数据还有待于进一步观察研究一些城市重视加强社区建设使老年人在社区中得到方便的医疗保健咨询服务降低了医疗开支这些都是有益的经验从管理体制上还可实行社会保障与商业保险相结合进一步加大保障的力度农村合作医疗制度已在一些地区试点对大病治疗给予有力的支持据调查贫困农民在脱贫后又返贫的有60%是因病在疾病灾害等方面完善社会保障商业保险将为农村的共同富裕尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑

总的概括就是4点1.社会负担加重 2.社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应 3.家庭养老功能减弱 4.老年人对医疗保健生活服务的需求突出

结论意见

对中国和世界人口老龄化的展望和分析可以得到以下结论和意见

121世纪中国出现的人口老龄化现象是20世纪50到60年代高生育低死亡的必然后果与世界人口发展趋势一致

2计划生育这一基本国策从20世纪70年代起实施至今使中国少生3亿多人降低了21世纪中期老龄人口的数量从而减轻了社会抚养老人的负担

3成功的计划生育工作使中国的劳动力总量直到老龄化严重的21世纪30年代前后仍可保持在总人口50%以上在21世纪20年代前劳动力总量最丰富时甚至可达总人口的65%

4人口多土地少资源相对缺乏仍将是中国长期存在的基本国情尽管日本人均耕地只有7分但劳均耕地却有13亩远远高于中国因此只有提高劳动生产率加快发展才能更好地满足扶养老人的各种需求才是解决老龄化问题的根本出路

5中国经济发展正在从粗放型向集约型转变未来扶养老人的社会能力的提高应从培养高素质人口着力采取各种措施使中国从人口数量大国转变为人力资源大国为此中国应采取稳定低生育水平培养高素质人口完善经济社会制度提高服务保障能力重视人的全面发展的政策统筹人口经济社会资源生态环境发展

6中国各个地区人口差别巨大上海在20世纪90年代初期出生率已低于死亡率从1993年起即进入人口自然负增长阶段人口平均期望寿命已达到世界最长寿国家的水平个别区早在10多年前老人比例已接近1/4同时也有少数省份人口仍然十分年轻还需要十年左右的时间才能达到人口零增长鉴于这种情况中国在人口及其相关的政策上不宜一刀切应当采取分类指导因地制宜的原则

7中国的家庭结构正在发生迅速的转变这种转变的影响将反映在社会结构及功能人际关系及代际关系家庭内经济流动生活方式及价值观念等许多方面这些变化也会对老龄工作产生深刻的影响政府应当相应地在社区建设养老保障医疗体制社会服务等方面作出适当的安排

8老年人不仅需要社会的扶养同时也有很高的社会价值中国许多老人年老志不衰仍然在各个领域继续健康老龄化

作贡献老人的知识经验威望品德能力等都是社会的宝贵财富提倡老有所为是中国特有的老龄工作方针之一充分体现了对老年人的重视尊重仍应继续作为中国老龄工作的重要方针

9健康老龄化的观念日益受到国际社会的关注联合国提出将健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体心理智力社会经济五个方面的功能仍能保持良好状态一个国家或地区的老年人中若有较大的比例属于健康老龄化老年人的作用能够充分发挥老龄化的负面影响得到制约或缓解则其老龄化过程或现象就可算是健康的老龄化或成功的老龄化为实现健康老龄化需要社会各方面协调一致的努力也需要老年人的积极参与中国在这方面应当大有作为努力为世界提供范例如何应对人口老龄化解决人口老龄化问题根本在于加快经济发展壮大国家经济实力但是老龄化问题又有其自身的特殊性处理的好会成为经济社会发展的积极因素处理不好则可能成为制约因素

中国情况

现状

我国进入老龄化社会以来呈现出老年人口基数大增速快高龄化失能化空巢化趋势明显的态势再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起养老问题异常严峻

截止2013年底我国60周岁及以上人口20243万人占总人口的14.9%65周岁及以上人口13161万人占总人口的9.7%

中国现有老龄人口已超过1.6亿且每年以近800万的速度增加中国政府的最新数据显示21世纪头10年的年均人口增长率为0.57%低于上世纪最后10年一直保持的1.07%的年增长率因此中国人口正在进入老龄化有关专家预测到2050年中国老龄人口将达到总人口的三分之一老年人口的快速增加特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度对老年人的生活照料康复护理医疗保健精神文化等需求日益凸显养老问题日趋严峻

中国正迈入老龄化社会生育率低人口结构老化社保制度滞后已成未来发展的重大隐患谁来养活中国已执行30年的计划生育政策是否调整是否应放开二胎管制无疑都需在新的人口环境和发展背景下重新考量

石家庄市

全国第六次人口普查的数据结果显示河北省65岁及以上人口以5919726人的规模位居全国第19位占全省总人口的8.24%①按照国际惯例65岁及以上人口超过总人口的7%就被称为老龄化社会显然河北省已经进入老龄化社会普查结果显示我国共有26个省份步入了老龄化社会据专家预测十二五期间河北省老年人口还将会以超过年均3%的速度进入高增长阶段②这意味作为全国26个老龄化省份之一的河北省老龄化进程还在加速

石家庄作为河北省的省会老龄化程度更明显根据石家庄市老龄工作委员会的相关统计数据显示截至2011年年底石家庄全市总人口9972927人60 岁以上老年人为1467116人占总人口的14.71%③早在1993年石家庄老年人与总人口的比例就开始超过10%步入老龄化社会先于全国6 年石家庄已经步入老龄化快速发展时期面临的人口老龄化形势日益严峻

未来

中国是人口第一的大国而且人口仍在持续膨胀增速为每年570万一方面是人口总数持续增长一方面是人口平均寿命不断延长人口老龄化是不可避免且愈演愈烈的社会难题安联集团上一期人口结构变化报告的中国专题中显示中国的退休人口60岁及以上人口与劳动年龄人口15岁至59岁之间人口的比例约为19:100按照中国现行60岁的退休年龄计算2013年劳动力拐点将会突显15岁至59岁的劳动年龄人口将达到峰值随后开始进入退休潮届时社会养老保障体系将面临严峻的挑战

在城市化进程不断加快人口老龄化愈演愈烈的大背景下中国社会养老体制的改革显得任重道远专家表示作为第一支柱以可持续性为目标的社会养老体制改革是关键

争议

针对人口老龄化问题是计划生育政策带来的观点国家卫计委负责人表示我国的老龄化问题与计划生育政策有一定的关系但这绝非主要原因这是人类社会的一个普遍现象 2035年之前我国劳动力人口将保持在8亿以上这个数量相当于欧洲各个国家人口的总和所以我国在相当长时间内劳动力数量问题不会出现但是劳动力素质需要提高

解决措施

措施建议

根据中国确定的社会主义现代化建设战略目标结合老龄工作的实际特提出21世纪前十五年的国家老龄工作宏观政策措施建议

将实施健康老龄化战略纳入长期规划

将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划我们提出健康老龄化战略内涵主要包括"老有所养老有所医老有所为老有所学老有所教老有所乐"内容这是对中国老龄工作的综合概括是促使经济社会可持续发展的重要内容是解决好中国人口老龄化问题的主体思路具体建议是

提高对老龄化问题的认识

要加强舆论宣传和引导强调中国人口老龄化趋势加快的严峻性对社会经济发展影响的紧迫性以及实施健康老龄化战略的重要性提高各级政府和领导的思想认识增强全社会的老龄意识

明确国家老龄工作的方向

将实施健康老龄化战略纳入国家"十五" 计划和中长期发展规划中结合经济发展进程和城乡不同情况精心设计和构筑中国老龄的工作体系明确提出目标要求工作重点投入力度检查标准

落实到各地的发展计划中

要求各级政府高度重视把该地区老龄工作列入议事日程根据国家的要求结合自己的实际纳入当地的经济和社会发展计划中采取分工负责和齐抓共管方式对老龄工作有管理有服务有措施有检查

家庭养老和社会养老相结合

走家庭养老和社会养老相结合的养老道路建立以家庭养老为基础社区养老服务网络为辅助公共福利设施养老手段为补充社会保险制度为保障的居家养老体系把老年人自身家庭社会和国家作用有机的组合起来使之发挥出最佳效用具体建议是

居家养老环境

为了使老年人起居方便住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求公共设施要安排方便老年人活动的场所使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里继续发挥家庭养老功能倡导健康的生活方式完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系

加快社区老年服务建设

在城镇建设规划中要充分考虑人口老龄化趋势合理规划社区蓝图使老年人能就近得到咨询购物清扫陪伴护理紧急救护等各种服务并为老年人学习文体康乐交往等社会活动的需求提供条件逐步建成适合城乡不同特点多层次多功能多项目的社区老年人服务体系

适度发展公共养老的福利设施

对政府设立的敬老院等养老安老机构和设施要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况政府要继续增加投入努力改善设施条件逐步提高居养水平鼓励和扶持社会民办公共养老设施制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施形成对家庭养护困难老人的救助保障体系

健全老年人社会保障制度

要采取各种措施完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制完善相对独立的养老金经办机构负责养老金的征收给付营运和管理用发国债形式探索建立养老保险基金保证全额按期予以支付农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主集体补助为辅国家予以政策扶持的农村养老保障制度并积极推进城乡养老医疗方面的社会保险和商业保险逐步建立起城乡老年人的社会保障体系

积极发展老龄产业

老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业既包括生产性产业也包括服务性产业是解决人口老龄化问题的重要手段发展老龄产业一是要从中国实际出发以满足老人物质和精神生活的需要为目的二是要以市场为导向按经济规律办事三是要保证养老费用的合理使用提高老年人的消费能力具体建议是

市场机制带动老龄产业发展

国家要根据人口老龄化发展趋势围绕老年人物质需求和精神需求对一些产业进行结构调整开发生产适用对路的各种老年用品鼓励和引导老年产品市场的发展经济管理部门应运用市场机制制定一些必要的优惠政策扶持具有福利性质的为老服务产业发展

以老龄产业发展社会福利事业

城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子在财政给予必要资助的同时鼓励社会团体和个人参与启动老龄产业机制来兴办社会福利设施实行谁投资谁管理依法进行经营调动各方面的积极性

努力降低为老服务产业发展成本

要充分利用现有社会资源发展老龄产业多层次多渠道筹集发展老龄产业的资金努力提高资金利用率充分利用金融杠杆作用在税费征收政策上考虑扶持为老服务产业的发展

主动提高退休年龄是必然趋势

中国的养老保险已经覆盖了有工资收入的劳动者以及相应的其他的一些公民在制度上已经是全覆盖新型农村社会养老保险大概覆盖的人数也达到大概3亿中国我们养老保障制度已经取得了巨大成就

而由于中国人人均寿命的提高中国慢慢进入老龄化社会根据2010年11月的数据中国的老龄化率已经达到了13.6%褚福灵认为随着老龄化的加剧延长退休年龄就成为一个必然的发展趋势但是他认为延长退休年龄应可选择的是弹性退休或者柔性退休让劳动者和用人单位都有选择确认退休年龄的权利单位有用的意愿个人也有继续工作的这种愿望那么我们说他们达成共识或者达成一个什么协议继续工作继续缴纳养老金继续交纳社会保险费到这个年龄之后再按规定领取养老金

完善体系

依法治国是中国社会主义现代化建设的基本方略依法治理人口老龄化带来的社会经济问题应是下个世纪老龄工作重要内容具体建议是

加大有关老年法律法规的执法力度

法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为依法合理调整老年群体与其他群体老年人之间的关系加强民事调解工作促进家庭和睦与社会稳定

加快完善老年立法步伐

在2005年左右时间国家要尽快出台养老保险医疗保险社会救济老年人福利等有关社会保障方面的法律法规使老年人的生活获得切实保障在2010年左右时间制定出老年人参与社会发展法新的老龄事业发展纲要等大部分老年法律法规形成以老年人权益保障法为基本法的老年法律体系

进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德

加大宣传普及老年法的力度将老年人法规列入国家普法教育计划加强执法检查监督积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作表彰敬老养老先进典型依法惩处残害和虐待老人行为营造出健康老龄化的良好社会环境

进一步加强对老龄工作的领导

面对中国人口老龄化趋势老龄工作只能加强不能削弱各级党委和政府要充分认识做好老龄工作的重要性进一步加强和改善对老龄工作的领导具体建议是

加强党中央对老龄工作的领导

在2000年前以党中央名义发布公开信或文件要求各级党组织各级政府和广大党团员从战略高度和政治高度做好老龄工作将老龄工作纳入到每年三月全国人代会中央政治局召开的人口资源环境座谈会内容及时对中国老龄工作进行重大部署

健全政府的老龄事务管理机构

国家应尽快成立高层次的老龄事务议事协调机构通盘制定中国老龄事业发展的方针政策对一些重大问题进行协调将中国老龄协会改组为国务院直属的老龄事务管理局作为国家老龄事务议事协调机构的办事机构授权行使必要的行政职能理顺老龄工作管理系统的体制充实老龄专职工作人员加强对老年人工作的管理教育和服务

扩大老龄工作社会化服务队伍

安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量承担起社区为老年人服务的有关工作发动居委会村委会组织低龄老年人开展自助服务在一些大学对老龄专业管理人才进行培养加强老龄科研机构建设组合各方面专家学者深入开展老龄问题的科学研究鼓励社会力量以及企业如北京天熙裕和医院投资有限公司积极探索医疗与养老相结合新型发展模式健全立法监督管理机构加强老龄事务的立法工作和法律监督推动老龄事业步入法制化管理的轨道

坚持计划生育的同时发展老龄经济使老有所用老有所养

战略对策

发展经济增强经济承受能力

实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果养老问卷

建立和完善老年社会福利保障体系养老保险医疗保险老年社会福利老年社会救济

建立以社区为中心的老年服务体系

老年福利服务生活照料医疗保健体育健身文化教育和法律服务的硬件和软件建设

建立和完善老年法规体系

老年人权益保障法 6章50条

建立有中国特色的安老养老安全网社区养老

家庭保障安全网社区养老服务安全网社会养老保障制度和政策安全网居家养老为基础社区服务为依托社会机构养老为补充养老机制提高老年人生活质量营造健康老龄化的环境

改善机制

为推动老年服务由补缺型向适度普惠型转变2005年中华人民共和国民政部启动养老服务社会化示范活动提出投资主体多元化服务对象公众化服务方式多样化服务队伍专业化的发展思路和目标

养老服务是一种特殊的老年公共服务产品直接关系到人身健康生命财产安全受身心状况的制约高龄和失能老人需要实行机构养老因而十分需要具有某些专业学科的专业护理人员而中国既没有这样的专业院校也没有开展系统的专业培训政府在建设以供养型护理型为主的基础性示范性养老机构为三无贫困和失能老年人提供良好养护康复托管服务的同时应大力加强养老服务培训资源的供给有条件的院校应设立养老服务专业着手培养中高级人才通过制定岗位专业标准和操作规范抓好在职人员职业道德专业知识和岗位技能培训逐步提高养老服务队伍的专业化水平积极推行养老护理员国家职业资格制度不断优化养老服务人员队伍结构保证从业人员持证上岗

抉择

中国国家人口和计划生育委员会主任李斌2011-7-11在7·11世界人口日纪念大会上表示中国占世界人口的比重已从改革开放初期的22%下降至2010年的19%同时贫困人口大幅减少然而中国人口工作还面临着很多挑战如经济社会发展和资源环境面临较大人口压力人口老龄化进程明显加快等她表示中国已将促进人口长期均衡发展纳入国家发展规划将坚持和完善现行生育政策切实稳定低生育水平着力提高人口素质完善社会保障和养老服务体系

完善现行生育政策根据预测2011年10月31日世界人口将达到70亿巨大的人口与经济发展所能提供的生活条件之间的矛盾时刻威胁着人口众多国家的安全自上世纪80年代起中国开始实施计划生育政策取得了不错的成效然而步入低生育水平阶段之后随着老龄化社会进程加快人口政策又面临新的抉择

独生子女夫妇可以生育二胎政策已放行专家估计未来五年独生子女夫妇生育二胎将进入快速递增期但目前社会上讨论最多的单独可生二胎政策即夫妻双方只要有一方是独生子女就可生两胎却还没有定论业内人士指出是否有单独可生二胎的可能国家也在考虑之中一项新生育政策的出台需要大量的调查研究和论证短期内作大的调整是不现实的记者了解到广东省已正式向国家提出单独可生二胎试点的申请但能否得到批准还是一个未知数

而就在2011年3月中国人民大学校长纪宝成也公开呼吁尽快放宽现行的计划生育政策允许一方为独生子女的夫妇生育二胎转变我国人口结构老龄化劳动力储备不足的严峻形势纪宝成表示我国人口出生率很低人口低增长的状况已经维持了20年这为今后带来了许多问题现在60岁以上老人占总人口的12%以上不用多少年这个比例就会达到30%28岁至40岁的青年劳动力10年后将骤降一半

商业养老保险不可少据汇丰人寿发布的一项调查报告显示关于退休后的收入来源全球16%的受访者表示主要依赖政府中国内地民众对此依赖程度最高40%对此业内人士表示一方面以可持续性为目标的社会养老体制改革至关重要另一方面商业养老保险也应不断突破创新积极发挥补充作用为完善个人养老计划提供重要支撑

友邦中国首席业务执行官方志男此前在接受记者采访时表示依靠广覆盖低保障的社会养老保险无法实现高品质的养老生活目标在保障医疗和养老补充方面商业保险毋庸置疑将成为重要的幸福提升器因为商业保险具有金额确定收益稳健等特点可以在社保的基础上帮助参保人员提高未来的养老金替代率提升生活品质

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老年日

为引起各国对人口老龄化问题的重视1990年12月14日联合国大会通过决议决定从1991年起每年的10月1日为国际老年人日1992年第47届联合国大会通过世界老龄问题宣言并决定将1999年定为国际老年人年 2002年第二次老龄化问题世界大会通过了马德里老龄问题国际行动计划以回应21世纪人口老龄化带来的机遇和挑战促进多年龄社会的发展

2011年10月1日是国际老年人日由于2012年是马德里老龄问题国际行动计划通过10周年纪念日为了彰显这一即将到来的里程碑2011年的国际老年人日主题被确定为启动马德里+10全球老龄化的机遇与挑战日增

2012年10月1日国际老年人日的主题是长寿塑造未来

老龄化

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