职能
各国政治经济情况不尽相同海关职责也有差异即使同一国
海关(2张)家各个历史时期海关职责也有变化但以下几项职责是绝大多数国家海关基本相同的①对进出口货物旅客行李和邮递物品进出境运输工具实施监督管理有的称作通关管理有的称作保障货物物品合法进出境②征收关税和其他税费许多国家海关除征收关税外还在进出口环节代征国内税费例如增值税消费税和石油税等有些国家海关还征收反倾销税反补贴税和进口商品罚金等③查缉走私各国海关部对逃避监管商业瞒骗偷逃关税行为进行查缉尤其对走私禁止和限制进出境的货物物品特别是毒品每一个国家海关部加大查缉力度其他是部分或个别国家海关具有的特殊职能如编制对外商品贸易统计保税管理沿海巡逻警戒管理航行一级保护版权和专利权等21世纪初有些国家除对传统的有形贸易实物监管外还对无形贸易服务贸易进行监管许多国家政府指令该国海关履行国际出口管制制度即对高科技产品导弹技术产品核相关双重用途产品生化武器常规武器环境污染物质和有毒废料濒危物种文物等进行管理制根据中华人民共和国海关法规定中国海关职能有4项监管征税查私和编制海关统计
进出境监管
监管进出境的运输工具货物行李物品邮递物品和其他物品征收关税和其他税费查缉走私编制海关统计办理其他海关业务
中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关实行垂直管理体制在组织机构上分为3个层次第一层次是海关总署第二层次是广东分署天津上海2个特派员办事处41个直属海关和2所海关学校上海海关学院和秦皇岛海关学校第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构此外在布鲁塞尔莫斯科华盛顿以及香港等地设有派驻机构中国海关现有关员含海关缉私警察48000余人如今共有国家批准的海陆空一类口岸253个此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个
中国海关总署依照海关法规定对进出境运输工具货物行李物品邮递物品和其他物品进行监管2003年全国海关共监管进出口货物164254万吨进出境运输工具2292万艘辆架进出境集装箱4410万标箱同比分别增长1.6%3%和26.4%监管进出境人员23259万人次邮递物品9657万件快件5359万件
查缉走私
法律规定海关是查缉走私的主管部门中国海关总署为维护国民经济安全和对外贸易秩序对走私犯罪行为给予坚决打击中国实行联合缉私统一处理综合治理的缉私体制海关在公安工商等其他执法部门的配合下负责组织协调和管理缉私工作对查获的走私案件统一处理1999年组建的海关缉私警察是国家打击走私违法犯罪活动的主力军按照海关对缉私工作的统一部署和指挥负责对走私犯罪案件的侦查拘留执行逮捕预审工作综合运用刑事执法与行政执法两种手段严厉打击走私2003年全国海关共查获走私案件12939起立案侦办走私罪嫌疑案件12816起案值100.8亿元上缴罚没收入21.3亿元对3090名走私犯罪嫌疑人采取了强制措施同时全国海关坚决查缉毒品文物武器弹药濒危动植物和反动淫秽盗版散发性宗教宣传品等走私违法犯罪活动积极配合有关部门开展打击骗汇骗退税制售假冒伪劣等经济犯罪的斗争为维护国家经济安全和社会稳定作出了积极贡献
编制统计
根据海关法规定编制海关统计是中国海关总署的一项重要业务海关统计是国家进出口货物贸易统计负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析科学准确地反映对外贸易的运行态势实施有效的统计监督中国海关总署按月向社会发布中国对外贸易基本统计数据定期向联合国统计局国际货币基金组织世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据数据发布的及时性居世界领先地位中国海关总署定期编辑出版中国海关统计月刊和年鉴积极为社会各界提供统计信息资料和咨询服务
征税
海关税收是国家财政收入的重要来源也是国家实施宏观调控的重要工具根据法律规定中国海关总署除担负征收关税任务外还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税2003年全国海关征收关税和进口环节税净入库达3711.6亿元比上年增收1120.95亿元增长43.27%1998年至2003年全国海关征收各种税费净入库达13713.48亿元为增强中央财力作出了重要贡献
权力
根据海关法及有关法律法规的规定海关在执行职务过程中可以行使以下权力
检查权
除法律另有规定的以外在海关监管区检查进出境运输工具在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物物品的场所检查走私嫌疑人的身体检查与进出口活动有关的生产经营情况和货物
查阅复制权
查阅复制进出境人员的证件查阅复制与进出境运输工具货物物品有关的合同发票帐册单据记录文件业务函电录音录像制品和其他的有关资料
查问权
查问违反海关法或相关法律法规的嫌疑人
查验权
查验进出境货物个人携带进出境的行李物品邮寄进出境的物品
查询权
查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款帐户
稽查权
稽查企业进出境活动及进出口货物有关的账务记账凭证单证资料等
扣留权
扣留违反海关法的进出境运输工具货物和物品及与之有关的合同发票帐册单据记录文件业务函电录音录像制品和其它资料扣留走私罪嫌疑人时间一般不超过24小时特殊情况可延长至48小时
连续追缉权
对违抗海关监管逃逸的进出境运输工具或个人连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外将其带回处理
行政处罚权
对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚包括对走私货物物品及违法所得处以没收对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格
佩带和使用武器权
海关为履行职责可以依法佩带武器海关工作人员在履行职责时可使用武器
1989年6月海关总署公安部联合发布海关工作人员使用武器和警械的规定根据该项规定海关使用的武器包括轻型枪支电警棍手铐以及其他经批准可使用的武器和警械使用范围为执行缉私任务时使用对象为走私分子和走私嫌疑人使用条件必须是在不能制服被追缉逃跑的走私团体或遭遇武装掩护走私不能制止以暴力掠夺查扣的走私货物物品和其他物品以及以暴力抗拒检查抢夺武器和警械威胁海关工作人员生命安全非开枪不能自卫时
强制执行权
是在有关当事人不依法履行义务的前提下为实现海关的有效行政管理按照法定程序采取法定的强制手段迫使当事人履行法定义务海关的强制执行权包括强制扣税强制履行海关处罚决定等
国际组织
海关合作理事会成立于1953年 1月26日总部设在比利时首都布鲁塞尔是一个国际政府间海关组织到1981年底有成员国93个其主要宗旨是促进各国政府在海关事务上的合作协调和统一各国的海关制度简化海关手续以促进国际贸易的发展中国政府于1983年 7月18日加入关于成立海关合作理事会公约成为海关合作理事会的成员国
关衔制度
海关关衔
海关关衔制度是中国继军衔警衔后实行的第三种衔级制度关衔是区分海关关员等级表明海关关员身份的称号和标志是国家给予海关关员的荣誉2003年2月28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 了中华人民共和国海关关衔条例江泽民主席以中华人民共和国主席令第八十五号颁布实施 7月8 日国务院第十四次常务会议通过了海关关衔标志式样和佩带办法温家宝总理以中华人民共和国国务院令第三百八十四号颁布实施 8 月4 日海关总署正式下发首次评定授予关衔办法9 月 12 日国务院隆重举行授予关衔仪式国务院总理温家宝等领导同志为海关总监副总监和一二级关务监督代表共 277 人颁发授衔命令证书关衔的等级设置为五等十三级即一等海关总监海关副总监二等关务监督一级二级三级三等关务督察一级二级三级四等关务督办一级二级三级五等关务员一级二级海关总监海关副总监一级关务监督二级关务监督由国务院总理批准授予 三级关务监督至三级关务督察由海关总署署长批准授予海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务 督办以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予各直属海关隶属海关的一级关务督办以下的关衔由各直属海关关长批准授予
关衔的授予以海关工作人员现任职务德才表现任职时间和工作年限为依据二级关务督察以下关衔的海关工作人员在其职务等级编制关衔幅度内按照规定的期限晋级一级关务督察以上关衔的海关工作人员在职务等级编制关衔幅度内根据德才表现和工作实绩实行选升
全国海关首次授予关衔总人数为32236人2003年10月1日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作
总署
是中国海关的领导机关是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构统一管理全国海关海关总署机关内设15个部门并管理6个直属事业单位4个社会团体和3个驻外机构中央纪委监察部在海关总署派驻纪检组监察局
依照中华人民共和国海关法等有关法律法规中国海关主要承担4项基本任务监管进出境运输工具货物物品征收关税和其他税费查缉走私编制海关统计和办理其他海关业务根据这些任务主要履行通关监管税收征管加工贸易和保税监管海关统计海关稽查打击走私口岸管理等7项职责
中国海关实行依法行政为国把关服务经济促进发展的工作方针和政治坚强业务过硬值得信赖的队伍建设要求
公务员招录
近几年来中国海关总署系统依据公务员录用的有关规定每年均从全日制普通高等院校应届毕业生和社会在职人员中考试录用国家公务员欢迎有志投身海关事业者报考按照国家公务员录用程序经报名笔试面试体检考核审批录用后加入海关的大家庭
历史发展
起源
外国
最早的外国海关机构出现在公元前5世纪中叶古希腊城邦雅典11世纪以后西欧威尼斯共和国成立以海关命名的机构即威尼斯海关在漫长的封建社会各国除继续在沿海沿边设置海关外在内地水陆交通要道也设置了许多关卡资本主义发展前期17-18世纪海关执行保护关税政策重视关税的征收并建立一套周密繁琐的管理征税制度19世纪为发展对外贸易欧洲各国先后撤除内地关卡废止内地关税并且基本停止出口税的征收海关历史悠久的发达国家有法国英国荷兰意大利德国日本和美国等发展中国家大部分布于亚洲非洲和拉丁美洲这些国家曾经长期遭受殖民主义国家的侵略和剥削经济比较落后发展中国家的对外贸易与海关除向发达国家发展各种方式斗争外还对该国现代海关制度进行开发和科技运用
中国
中国海关历史悠久早在西周和春秋战国时期古籍中已有关于关和关市之征的记载秦汉时期进入统一的封建社会对外贸易发展西汉元鼎六年公元前111在合浦等地设关宋元明时期先后在广州泉州等地设立市舶司清政府宣布开放海禁后于康熙二十三至二十四年(1684-1685)首次以海关命名先后设置粤广州闽福州浙宁波江上海四海关1840年鸦片战争后中国逐渐丧失关税自主权海关行政管理权和税款收支保管权海关变成半殖民地性质的海关长期被英美法日等帝国主义国家控制把持成为西方列强掠夺中国人的一个重要工具直至1949年中华人民共和国建立以后人民政府接管海关宣告受帝国主义控制的半殖民地海关历史结束标志着社会主义性质海关的诞生中华人民共和国政府对原海关机构和业务进行彻底变革经历曲折的发展过程逐步完善海关建制
中国发展
海关管理权的丧失
鸦片战争后中国已失去关税自主权但海关行政仍由中国管理1853年9月上海小刀会起义占领上海县城迁设租界外滩的江海关被群众捣毁英美两国驻沪领事遂擅行公布船舶结关暂行条例因外国商人反对未能施行这时外商船舶自由出入上海港江海关受外国势力阻挠无法恢复征税工作1854年夏英领事阿礼国(1809～1897)提出一个中外合组海关的方案两江总督怡良(? ～1867)派苏淞太道吴健彰(约1815～约1870)于 6月29日和英美法三国驻沪领事会晤规定三国领事各提名一人由中国任命为税务监督与中国共同管理江海关的征税事宜1858年清政府与英美法签订的通商章程善后条款对这一办法作了修改任凭总理大臣邀请英美人帮办税务毋庸英美官指荐干预并各口划一办理1859年江海关英籍税务监督李泰国(1832～1898)被委派为总税务司负责募用外国人在各口岸任税务司从此外籍税务司管理中国海关便成为制度了1861年起广州副税务司英人赫德任总税务司初为代理一直管理中国海关近半个世纪
海关机构
在中国当时的政府系统中1861年起海关由新设的总理各国通商事务衙门1902年改为外务部统辖1906年改隶专设的税务处1928年后改由财政部关务署统辖海关的最高机关是总税务司署设总税务司副总税务司下设六个办事文案1896年上谕总税务司兼办邮政赫德遂兼总邮政司并设邮政局总办副总办又同文馆的教习也在总税务司署编制1901年同文馆合并于京师大学堂1911年邮政为邮传部接管二者脱离海关中华民国建立后总税务司署组织改为五科三处旋又改为九科二处总税务司署直辖全国各税务司署亦即各口海关19世纪80～90年代随着边疆危机和列强分据租借地又有边境海关边关租界地海关的设立这些海关受到有关列强或租界地当局的辖制享有特惠减税权利1901年辛丑条约签订后通商口岸50里内的常关改归海关管理总税务司署的征税权力又扩大了海关事务主要为征税和船钞两大部门征税分内班处理商人报关征税外班查验过关商货海班巡水缉私船钞民国以后改称海务主管船政和港务事宜人员最多时为兼办邮政时代1910年有19169人1911年邮政脱离后降至7230人以后大体在八九千人之间其中洋员约占1/6国籍最多时达20余国而以英人占绝对多数海关要职都由洋员担任华员仅任中下级职位华洋关员生活待遇悬殊形成洋员统治华员局面
收回海关管理权的斗争
终清一代海关管理征税税款的保管则由清政府任命的海关监督掌握辛亥革命爆发后总税务司伙同北京的外交团把海关税款分存于汇丰德华道胜三家外国银行的总税务司帐户从此税款保管权也落入外国人手中甚至连偿债赔款剩下的关余中国政府也无权动用1917年孙中山领导的军政府成立于广州从1918年起要求按比例分取关余与外交团总税务司进行了长期的斗争并逐步发展为要求关税自主收回海关管理权的群众性运动1924年开始的国民革命推动了这一运动1926年10月广州革命政府外交部公布征收出产运销物品暂行内地税条例成为第一次撇开帝国主义控制的海关自行征收产销税的行动随后各地方势力也趁机征收货物附加税海关外籍税务司制度受到了打击
教育
上海海关学院
上海海关学院由原上海海关高等专科学校升格而来直属于中华人民共和国海关总署
中国海关高等教育已有近百年历史1908年清政府在北京建立税务学堂后更名为税务专门学校并迁址上海该学堂是世界上最早从事海关高等专业教育的学校之一新中国成立后1953年上海海关学校设立1980年经国务院批准升格为上海海关专科学校1996年更名为上海海关高等专科学校2007年3月教育部批准在上海海关高等专科学校的基础上设立上海海关学院
学院现设有海关管理系海关经济系海关法律系海关外语系公共基础教学部等五个教学系部设置了分属管理学经济学法学文学等四个学科门类的本科专业和专科专业如今全日制在校生1684人学院的主要任务是立足海关培养符合海关事业发展要求的复合型应用型人才面向社会培养符合经济社会发展要求的经贸物流报关专业人才并积极开展海关理论研究和国际交流学院同时承担海关系统中高级干部继续教育知识更新和业务培训等任务并根据世界海关组织(WCO)的分工和亚太区域国家和地区的要求逐步承担该区域海关人员培训任务履行相应的国际义务
学院现有专任教师140余人其中教授20人副教授33人具有高级专业技术职务教师占专任教师的比例为38%具有硕士学位以上教师占专任教师比例为63%师资队伍结构合理教学科研水平较高学院设有海关管理研究所和海关国际问题研究中公开出版上海海关学院学报紧密结合海关改革发展和双边多边区域海关国际合作中面临的热点难点问题开展科学研究科研经费以年均35%的幅度增长
学院综合素质教育准军事化管理贯穿学生培养的全过程实行综合测评制度重视学生的全面发展学院以教学培训科研为中心始终以提高人才培养质量作为根本任务在加强学科专业建设提高教学质量实施以德育为核心的综合素质教育及培养学生实践能力和创新精神等方面不断深化改革力求培养海关与社会所需要的高素质专业人才
学院位于上海市浦东新区占地面积521亩按照教育部普通高等学院设置标准学院建有现代化的教学海关
楼图书馆和先进的ATM校园网教室都具备多媒体授课的条件并建有数码阅览室视听室文娱活动综合楼网球场游泳馆体育馆等配套设施为学生营造一个良好的学习和生活环境学院办学条件优良建有电算化会计ERP沙盘模拟世界海关组织(WCO)远程教育等实验室建有H2000通关系统海关商品归类海关缉私教学在建现代国际物流与电子通报关仿真模拟等实训室和模拟法庭拥有海关信息资料中心海关管理研究所海关国际问题研究中心世界海关组织(WCO)亚太地区中国培训中心等科研机构教室全部具备多媒体手段授课的条件并建有数码阅览室视听室文娱活动综合楼网球场体育馆室内游泳池等配套设施校园环境优美绿化面积占地50%以上被评为浦东新区社会事业十大景观之一
学院以邓小平理论三个代表重要思想和科学发展观为指导坚持社会主义办学方向以海关学科专业建设为龙头以人才培养质量为核心以不断改善的办学条件为保障进一步提高学校在海关事业发展海关能力建设和海关国际交流合作中的参与度培养国家海关事业外经贸事业和社会事业发展需求的专门人才把学校建成具有中国海关特色国际化的海关本科学院
按照立足行业服务地方社会面向世界的办学思路努力构筑职前岗位职后的海关及外经贸专业人才终身教育体系适应中国海关建立现代海关制度人力资源开发配置的需要和客观要求为上海建设国际经济金融贸易航运中心和地方经贸提供海关管理物流通关等应用复合型人才储备同时根据世界海关组织的要求为亚太地区各成员海关的能力建设和人力资源开发履行相应的国际义务培训地区海关官员不断提高我院的办学层次和效益努力把我院建成具有中国海关特色在国际海关组织有一定的影响力的中国海关高等教育的本科学院
学院实施以德育为核心的综合素质教育根据学生综合素质教育测评条例对学生的德智体美劳能军行为礼仪法纪廉洁团队精神心理健康诚信意识环保节约创新意识等14个方面的内容实施综合测评对学生实行准军事化管理根据海关总署海关院校准军事化管理办法要求学生做到内务卫生有序化队列动作整齐化服装穿着标准化一日生活规范化
法学海关法方向税务关税方向物流管理海关监控与贸易安全方向等本科专业培养面向海关及社会的应用型专业人才学生毕业后面向海关就业和面向社会自主择业相结合学生毕业后如报考海关系统公务员招考职位必须严格遵循国家录用公务员考试政策的程序和标准从笔试成绩面试体检和考察结果都合格的人员中综合考虑择优确定
报关与国际货运及应用英语经贸英语方向等专科专业培养面向经贸企事业单位的应用型专业人才学生毕业后面向社会自主择业
公共管理学院海关管理系成立于1974年是中国在海关管理方向的本科教学单位旨在培养熟悉国中国海关大楼
际经济贸易法律精通外语有较高政治思想觉悟的具有创新精神实践能力和国际交流能力的海关管理和进出口专业人才海关管理是集经济学法学和管理学等学科而产生的综合性交叉学科其学科体系的构建由海关管理学海关法学国际海关组织与公约协定协调制度归类四个方面组成海关管理系1976年招收海关专业的学生现已培养本科生1000多人1985年招收研究生1990年停招共培养了29名涉及关税专业国际海关组织与公约协定及海关史专业方向的研究生曾举办海关总署英语提高班岗前培训班验估统计班缉私警察班等平均每年80多人总数已达1000多人1996年开始招海关二学位至2008年共毕业学生总数达290多人在海关系毕业生当中其中大部分已经走上了中国海关的工作岗位其中三人现担任海关总署副部级领导职务相当多的学生成为中国海关的司局级或处级领导骨干如今海关系有教学科研人员12人其中正教授2人副教授4人讲师6人系主任徐伟 成员郑俊田李柱国王福明张维亮何晓兵吴爱华杨建华李毅王辛娥王春蕊林晓洁秦皇岛海关学校
秦皇岛海关学校1983年4月筹建是海关总署党组决定建立的一所中等专业学校学校于1985年开始招生同时逐渐开始承担各类培训任务2002年学历教育停止招生2003年经过改制更名为海关总署秦皇岛培训学校主要承担总署组织的处科级干部关衔晋升业务尖子技术能手的中长期系统化培训任务
学校占地总面积98.8亩建筑面积37700平方米包括教学楼图书馆办公楼学员宿舍餐厅等建筑有占地1000平方米的拓展训练场地可以开展攀岩等11个项目的生存训练如今学校正在进行的基本建设工作已接进尾声新建教学综合楼学员宿舍餐厅将增加建筑面积17000平方米并于 2005年10月交付使用
学校建校20年培养中专毕业生3487名其中海关专业毕业生3286名报关专业201名举办各级各类培训班110期培训学员5552名其中处级干部培训38人科级干部培训1772人缉私警察培训2172人部队转业干部培训442人岗前教育培训745人其他培训383人
如今图书馆藏书6.8万册学校拥有较完备的教学设备和现代化的教学手段可实现课堂教学模拟教学整个校园已联通海关业务网政府专网基本实现了传输网络化终端智能化办公自动化校园服务设施齐全为培训学员提供了良好的生活学习工作条件
新政
54号令
往返香港和内地的旅客由于所带物品超出限额而被内地海关人员抽查和征税的个案不断增加对此海关有关人士表示加强抽检主要是根据海关总署颁布的2010年第54号公告简称54号令以自用行李超5000元需缴税20种商品全额缴税等为主要内容的54号令自2010年9月1日起施行目前正在被各地海关严格执行目的是严控超额物品入关打击违法走私此一规定引发了各方舆论关注和争议
54号令于2010年8月19日颁布公告规定进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品总值在5000元人民币以内含5000元的非居民旅客携带拟留在中国境内的个人自用进境物品总值在2000元人民币以内含2000元的海关予以免税放行
EMS清关
2012年3月28日起中国海关开始推出新政策根据中国海关总署3月26日发出通告所有境外快递企业使用EMS特快专递清关派送的包裹不得按照入境邮递物品办理手续只有使用外国邮政企业经邮政网络承揽的并按照万国邮联规定单式交由中国邮政在大陆投递的包裹可以使用EMS清关